按照原來的證照流程，企業(yè)向工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要人社部門的行政許可，但人社部門對(duì)于沒有進(jìn)行籌備的企業(yè)無法判斷能否發(fā)放行政許可，這就容易陷入先有雞還是先有蛋的糾結(jié)中。在籌備期間，來自政府相關(guān)部門的專業(yè)人員將對(duì)正在籌備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)。人社部門將把欠薪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)信息，通過綜合監(jiān)管平臺(tái)推送給市場(chǎng)監(jiān)管局，如果企業(yè)惡意注銷登記、變相逃避債務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管局可以在登記環(huán)節(jié)予以限制。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局又把涉及行政處罰、嚴(yán)重違法失信、經(jīng)營(yíng)異常名錄等的企業(yè)信用信息，首批近6萬條向第三方征信機(jī)構(gòu)公布，列入信用聯(lián)合懲戒名單。

　　四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道，最近在上海自貿(mào)區(qū)成立了國(guó)內(nèi)首家非學(xué)制類的外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從提出申請(qǐng)到拿到籌備許可，只用了10個(gè)工作日——這項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)能夠如此順利推進(jìn)，得益于今年4月在浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)解決企業(yè)“辦證難”

　　工商登記資料顯示，最新成立的普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司，注冊(cè)時(shí)間是2016年10月8日，屬于營(yíng)利性的外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2015年修訂的負(fù)面清單，將“非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)”放到了清單之外，這為外商在國(guó)內(nèi)開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打開了大門。

　　雖然大門打開了，但項(xiàng)目落地仍不是一件容易的事情。按照原來的證照流程，企業(yè)向工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要人社部門的行政許可，但人社部門對(duì)于沒有進(jìn)行籌備的企業(yè)無法判斷能否發(fā)放行政許可，這就容易陷入“先有雞還是先有蛋”的糾結(jié)中。

　　今年4月浦東率先開展的“證照分離”試點(diǎn)，為解決此類問題提供了契機(jī)。所謂“證照分離”試點(diǎn)，是繼企業(yè)注冊(cè)資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”以及“先證后照”改“先照后證”之后，商事制度改革的第三階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，試點(diǎn)針對(duì)116個(gè)行政許可事項(xiàng)，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證難”的問題。

　　普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)公司正是得益于試點(diǎn)中的告知承諾制。在拿到工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，普華永道向人社部門提出籌建申請(qǐng)。在簽署告知承諾書后，當(dāng)場(chǎng)拿到主管部門同意籌建的行政許可，當(dāng)即獲得6個(gè)月的籌建期。浦東新區(qū)人保勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)陳大可說，“之所以要設(shè)定6個(gè)月的籌備期，是為了確保必要的行政監(jiān)管。尤其是在籌備期內(nèi)，企業(yè)必須以注冊(cè)資金的10%存入學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，作為今后運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)學(xué)員的利益保障。”

　　二季度企業(yè)辦證量增26%

　　對(duì)于企業(yè)而言，“從申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到獲準(zhǔn)籌建，整個(gè)流程只用了10個(gè)工作日。這為項(xiàng)目的籌備預(yù)留了充分時(shí)間。”普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港戰(zhàn)略主管合伙人楊偉志說，在籌備期間，來自政府相關(guān)部門的專業(yè)人員將對(duì)正在籌備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)場(chǎng)所、師資、課程設(shè)計(jì)和保證金賬戶等方面滿足要求后，即可正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。浦東新區(qū)編辦（審改辦）副主任金莎透露，普華永道走通這個(gè)流程，對(duì)后來者很有示范意義。目前已接到多家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢申請(qǐng)，比如居家養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)等。

　　“簡(jiǎn)化辦證流程，甚至不辦證，不代表著放松監(jiān)管。”金莎說，自貿(mào)區(qū)將通過分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等措施，完善對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管體系。比如，人社部門將把欠薪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)信息，通過綜合監(jiān)管平臺(tái)推送給市場(chǎng)監(jiān)管局，如果企業(yè)惡意注銷登記、變相逃避債務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管局可以在登記環(huán)節(jié)予以限制。

　　實(shí)際上，早在自貿(mào)區(qū)成立之初，經(jīng)營(yíng)異常名錄就代替了企業(yè)年檢制度。今年，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局又把涉及行政處罰、嚴(yán)重違法失信、經(jīng)營(yíng)異常名錄等的企業(yè)信用信息，首批近6萬條向第三方征信機(jī)構(gòu)公布，列入信用聯(lián)合懲戒名單。一旦進(jìn)入黑名單，企業(yè)將遇到諸多困難，比如企業(yè)網(wǎng)銀被關(guān)閉，社保基金無法正常繳納，甚至還會(huì)影響到企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人征信問題。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“證照分離”試點(diǎn)的推進(jìn)，一方面對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力有積極作用：截至今年7月底，浦東新區(qū)共受理了1.5萬件“證照分離”事項(xiàng)。今年二季度浦東新區(qū)的企業(yè)辦證量，較一季度增長(zhǎng)26%；另一方面，政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)也初見成效：今年4月以來，已有兩千多家企業(yè)，通過補(bǔ)辦企業(yè)年報(bào)公示、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等，申請(qǐng)移除企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。